坚定信心    攻坚克难

为实现生态文明环境优美精准脱贫而努力奋斗

--在盐池县环境保护和林业局党员大会上的报告

蒋  刚

（2016年12月）

同志们：

    现在我代表中共盐池县环境保护和林业局委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年工作的回顾

    五年来，在县委、县政府的正确领导下，环林局党委团结带领全体党员干部、广大职工，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为统领，主动适应经济发展新常态，不断完善发展新思路，积极探索实践了具有盐池特色的林业、环保、扶贫等发展新路子，生态建设、环境保护、脱贫攻坚和党的建设等方面实现了历史性突破，圆满完成了既定的各项目标任务，为全县经济发展和社会进步做出了积极的贡献。

    这五年，我们抓建设、强管护，生态环境持续向好。始终坚持生态立县战略不动摇，牢固树立"绿水青山就是金山银山"发展理念，统筹推进禁牧还绿、造林增绿、产业兴绿改造提升工程，高标准建设了城北防护林等一批精品工程，形成了以城北防护林、城南景观区、城东封育区、城西农田防护区为核心的环城10公里生态圈，实现了生态、经济和社会效益同步提升。五年来，通过全体干部职工和广大群众坚持不懈的努力，全县累计完成人工造林32.3万亩，封山育林86万亩，退耕还林7.8万亩，补植补造20万亩，平茬柠条160万亩；200多万亩沙化土地全部披上绿装，100亩以上的明沙丘基本消除，林木保存面积达到385万亩，林木覆盖度、植被覆盖度分别达到31%和70%；德援项目通过八年总验收，世行项目通过中期验收。此外，先后被评为全区林业生态建设先进集体、2012～2015年度自治区文明单位、全国防沙治沙先进集体，被国家林业局确定为柠条平茬利用示范县。

    这五年，我们抓规划、强治理，环境保护深入推进。严格落实环境保护政策，编制完成《国家重点功能区盐池县生态环境保护与建设规划》《盐池县环境保护行动计划》《大气污染防治行动计划》《落实宁东能源化工基地环境保护行动计划》和《宁夏盐池环境保护"十三五"发展规划》等重要环境保护纲要性文件；重拳整治环境保护突出问题，大力实施农村环境综合整治，积极开展企业环境问题专项整治；严格执行分级审批制度，合理压缩办理时限，累计审批建设项目217件；不断加强基层环保能力建设，认真处理环境信访案件，累计受理环境污染投诉近百件，办结率达100%；严格执行"收支两条线"制度，核定征收工作规范有序，累计征收排污费1814万元；建成县城首个环境空气质量自动监测站，并成功投入试运行；铁心硬手做好中央第八环保督察组转办事项整改落实，切实做到"即接即查即办"。

    这五年，我们抓扶贫、强举措，脱贫攻坚更加精准。坚持把脱贫攻坚作为重要战略任务，采取移民搬迁、整村推进、产业扶贫、金融扶贫等举措，变"输血式"为"造血式"扶贫；五年累计减少贫困群众4.2万人，贫困人口发生率由48.5%下降到17.7%，农民人均可支配收入由3669元增长到7674元，脱贫攻坚工作取得阶段性成果；2015年6月，金融扶贫工作被国务院扶贫办确定为"盐池模式"向全国推广。全国部分省区创新发展扶贫小额信贷培训班和全国金融扶贫工作培训班在我县举办。同时，不断强化气象防灾减灾、气象现代化、科技培训和专家脱贫攻坚基层行动等举措，为贫困村、贫困户实现基础设施、产业扶持、教育培训等"十个全覆盖"奠定了坚实基础。

    这五年，我们夯基础、强机制，党的建设全面加强。坚持以改革创新精神全面从严治党管党，深入开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育，严格落实中央"八项规定"精神，"四风"问题得到有效整治。以"强龙工程"为抓手，扎实推进服务型党组织评星定级工作，着力对"无星"后进党组织进行整顿，积极开展党员教育培训"学分制"试点，促进党组织和党员能力水平不断提升。把好发展党员出入口两道关卡，五年来累计发展党员10名。深入推进"两学一做"学习教育，推动党内教育从"关键少数"向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。从严从细落实"两个责任"，扎实开展贯彻落实中央八项规定精神"回头看"活动，突出抓好自治区党委第三巡视组来盐巡视问题整改落实，常态化整治损害群众利益的不正之风和腐败问题；以零容忍态度正风反腐，严肃查处7宗干部违纪案件，营造了风清气正、干净干事的政治生态。

    在客观总结成绩的同时，我们也清醒的看到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一些干部和党员思想解放不够，责任意识、创新意识、看齐意识不强，与推动林业建设、环境保护、脱贫攻坚等各项工作的要求还不相适应；水资源短缺依然是林业生态建设最大的制约因素；群众生态环保意识有待提升，资源管理科学化水平有待加强，林业产业发展亟待扶持，环境监察执法能力薄弱；部分贫困户因身体、智力残疾，自身发展能力弱，需要提高标准进行政策兜底。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

    成绩凝结汗水，发展任重道远。过去五年所取得的成绩归功于县委、县政府的正确领导，归功于上级业务部门的精心指导，更归功于干部职工风雨同舟、艰苦奋斗的共同努力！在此，我谨代表中共盐池县环境保护和林业局委员会向为盐池林业建设、脱贫攻坚、环境保护、科学普及、气象预测等各项工作做出积极贡献的广大党员、干部和职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

今后五年的奋斗目标

    今后五年，我们必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行"五大发展理念"，认真落实区、市、县委决策部署，坚定信心，攻坚克难，为实现生态文明环境优美精准脱贫而努力奋斗。

    主要奋斗目标是："十三五"期间，全县新增森林面积36.9万亩，森林覆盖率达到23%以上；完成义务植树100万株以上，义务植树尽责率达到90%以上；完成林业产值1200万元；病虫害成灾率控制在9‰以内，无公害防治率控制在85%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%；森林火灾受害率不超过0.5‰，林火当日扑灭率达到95%以上。全县环境污染和生态破坏得到有效控制，生态脆弱区得到有效治理，环境管理体系进一步健全，监管能力和污染防治能力显著增强，环境保护与经济增长更加协调。全面实现"两个率先"奋斗目标，大众科普、公益性科普、科技脱贫等科学普及工作不断深入。气象现代化建设不断加强，力争成功申报标准化现代农业气象服务县和标准化气象灾害防御乡（镇）。

    （一）加快推进生态文明建设。牢固树立"尊重自然、顺应自然、保护自然"的理念，强化生态建设、治理和保护，着力构筑"一圈一带三区多点"区域生态安全格局。大力实施防沙治沙、新一轮退耕还林（草）、产业提升、黄土高原综合治理等重点生态建设工程，持续加强移民迁出区生态修复。围绕主干道路、美丽乡村、工业园区等重点区域，大力实施精准造林，实现道路林荫化、农村林果化、园区绿色化。积极探索实践生态资源产业化，加快发展林下经济、生态旅游、柠条转饲利用，做大林业产业，把生态资源变为促民增收的绿色财富。

    （二）统筹推动城乡环境保护。加强对污染物、污染源和污染介质的监管力度，以消减总量、改善质量、防范风险为着力点，提高环境监管执法综合能力。全面实施大气、水、固体废物、土壤四大污染防治工程，开展油区环境问题综合整治行动，深化石膏矿等非煤矿山专项整治。加快工业园区、城市建成区等重点区域环保设施建设，加强矿区采煤塌陷区的生态修复工作，持续推进农村面源等重点领域污染治理。健全生态环境考核和环境污染责任追究制度，完善生态补偿和生态环境保护长效机制，着力构建生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线三大红线体系，用铁心硬手保护好天蓝、地绿、水净的美好家园。

    （三）全力实施脱贫攻坚工程。统筹各类项目资金，精准实施精神脱贫、基础改善、产业培育、金融扶贫、光伏扶贫、兜底保障、社会帮扶"七大工程"；大力实施整村推进，突出抓好基础设施查漏补缺，打通制约贫困村发展的"最后一公里"；总结提升金融扶贫"盐池模式"，全面推进保险脱贫；持续稳固产业扶贫基础，精准扶持滩羊、黄花、小杂粮等脱贫主导产业，积极实施贫困村彩票公益金项目；深入实施光伏扶贫，协调推进中民投农牧公司产业扶持计划；确保59个贫困村8428户24455贫困人口如期脱贫，全面实现基础设施、产业扶持、教育培训等"十个全覆盖"。

    （四）全面加强党的建设、党风廉政建设。把握党的执政能力建设这个关键，坚持党要管党、从严治党，使管党治党从宽松软走向严紧实，全面提升党的建设科学化水平。一要加强思想政治建设。围绕解决世界观、人生观、价值观这个"总开关"问题，加强干部的党性教育和理想信念教育，增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持把"两学一做"学习教育作为思想政治建设的重要实践，培养党员干部坚定的政治信仰、过硬的党性原则和良好的思想品行。二要加强基层组织建设。牢固树立狠抓基层的鲜明导向，把全面从严治党管党的要求和责任贯穿到基层、落实到支部，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。以"强龙工程"和创建星级基层服务型党组织为抓手，把党组织建在产业链、扶贫链上，持续整顿软弱涣散党组织，提升党组织在脱贫致富中的组织领导能力。健全完善组织工作例会等制度，进一步抓好"联述联评联考"工作，建立书记抓党建问题清单、任务清单、责任清单，形成基层党建工作常抓长效机制。三要加强党的作风建设。深入学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实中央八项规定和区市县实施办法，紧盯重要节点、重要岗位和重点领域，强化组织监督、改进民主监督，发挥同级监督作用，加强机关效能建设，持续反"四风"、转作风。四要加强党风廉政建设。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。我们要严格落实"两个责任"。细化责任清单，层层传导压力，推动党委主体责任、纪委监督责任落地生根。坚持"一案双查"和责任倒查，做到失责必问、问责必严。把握运用"四种形态"，抓早抓小，落细落实，真正做到惩前毖后、治病救人。我们要严肃惩治腐败问题。加强廉政教育和廉洁文化建设，筑牢思想防线。坚持有案必查、有贪必惩，突出重点领域和关键少数，既要查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。我们要健全完善制度体系。不断加强权力运行制约和监督，认真贯彻党内监督条例，探索党内监督有效途径，推进党内监督制度化、规范化、常态化。

    同志们，美好的蓝图已经绘就，决战决胜的号角已经吹响！在新长征路上，我们必须保持"不忘初心"的坚定信念、"舍我其谁"的责任担当、"从容不迫"的战略定力，抖擞精神，甩开膀子，攻坚克难，一往无前，为实现生态文明环境优美精准脱贫而努力奋斗！